中华人民共和国电影产业促进法

时间2016年11月08日 来源中国人大网 点击
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中华人民共和国电影产业促进法

2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

目 录


第一章总 则

第二章电影创作摄制

第三章电影发行放映

第四章电影产业支持保障

第五章法律责任

第六章附 则

 

第一章总则

第一条 为了促进电影产业健康繁荣发展弘扬社会主义核心价值观规范电影市场秩序丰富人民群众精神文化生活制定本法

第二条 在中华人民共和国境内从事电影创作摄制发行放映等活动以下统称电影活动适用本法

本法所称电影是指运用视听技术和艺术手段摄制以胶片或者数字载体记录由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成符合国家规定的技术标准用于电影院等固定放映场所或者流动放映设备公开放映的作品

通过互联网电信网广播电视网等信息网络传播电影的还应当遵守互联网电信网广播电视网等信息网络管理的法律行政法规的规定

第三条 从事电影活动应当坚持为人民服务为社会主义服务坚持社会效益优先实现社会效益与经济效益相统一

第四条 国家坚持以人民为中心的创作导向坚持百花齐放百?#33402;?#40483;的方针尊重和保障电影创作自由倡导电影创作贴近实际贴近生活贴近群众鼓励创作思想性艺术性观赏性相统一的优秀电影

第五条 国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划县级以上地方人民政府根据当地实?#26159;?#20917;将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划

国家制定电影及其相关产业政策引导形成统一开放公平竞争的电影市场促进电影市场繁荣发展

第六条 国家鼓励电影科技的研发应用制定并完善电影技术标准构建以企业为主体市场为导向产学研相结合的电影技术创新体系

第七条 与电影有关的知识产权受法律保护任何组织和个人不得侵犯

县级以上人民政府负责知识产权执法的部门应当采取措施保护与电影有关的知识产权依法查处侵犯与电影有关的知识产权的行为

从事电影活动的公民法人和其他组织应当增强知识产权意识提高运用保护和管理知识产权的能力

国家鼓励公民法人和其他组织依法开发电影形象产品等衍生产品

第八条 国务院电影主管部门负责全国的电影工作县级以上地方人民政府电影主管部门负责本行政区域内的电影工作

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的电影工作

第九条 电影行业组织依法制定行业?#26376;?#35268;范开展业务交流加强职业道德教育维护其成员的合法权益

演员导演等电影从业人员应当坚?#20540;?#33402;双馨遵守法律法规尊重社会公德恪守职业道德加强?#26376;ɣ?#26641;立良好社会形象

第十条 国家支持建立电影评价体系鼓励开展电影评论

对优秀电影以及为促进电影产业发展作出突出贡献的组织个人按照国家有关规定给予表彰和奖励

第十一条 国家鼓励开展平等互利的电影国际合作与交流支持参加境外电影节展

第二章电影创作摄制

第十二条 国家鼓励电影剧本创作和题材体裁形?#20581;?#25163;段等创新鼓励电影学术研讨和业务交流

县级以上人民政府电影主管部门根据电影创作的需要为电影创作人员深入基?#24682;?#28145;入群众体验生活等提供必要的便利和帮助

第十三条 拟摄制电影的法人其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门备案其中涉及重大题材或者国家安全外交民族宗教军事等方面题材的应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查

电影剧本梗概或者电影剧本符合本法第十六条规定的由国务院电影主管部门将拟摄制电影的基本情况予以公告并由国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门出具备案证明文件或者颁发批准文件具体办法由国务院电影主管部门制定

第十四条 法人其他组织经国务院电影主管部门批准可以与境外组织合作摄制电影但是不得与从事损害我国国?#26131;?#20005;荣誉和利益危害社会稳定伤害民族感情等活动的境外组织合作也不得聘用有上述行为的个人参加电影摄制

合作摄制电影符合创作出?#30465;?#25910;益分配等方面比例要求的该电影视同境内法人其他组织摄制的电影

境外组织不得在境内独立从事电影摄制活动境外个人不得在境内从事电影摄制活动

第十五条 县级以上人民政府电影主管部门应当协调公安文物保护风景名胜区管理等部门为法人其他组织依照本法从事电影摄制活动提供必要的便利和帮助

从事电影摄制活动的应当遵守有关环境保护文物保护风景名胜区管理和安全生产等方面的法律法规并在摄制过程中采取必要的保护防护措施

第十六条 电影不得含有下?#24515;?#23481;

一违反宪法?#33539;?#30340;基本原则煽动抗拒或者破坏宪法法律行政法规实施

二危害国家统一主权和领土完整泄露国家秘密危害国家安全损害国?#26131;?#20005;荣誉和利益宣扬恐怖主义极端主义

三诋毁民族优秀文化传?#24120;?#29053;动民族仇恨民族歧视侵害民族风俗习惯歪曲民族历史或者民族历史人物伤害民族感情破坏民族团结

四煽动破坏国?#26131;?#25945;政策宣扬邪教迷信

五危害社会公德扰乱社会秩序破坏社会稳定宣扬淫秽赌博吸毒?#31209;?#26292;力恐怖教唆犯罪或者传授犯罪方法

六侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康

七侮辱诽谤他人或者散布他人隐私侵害他人合法权益

八法律行政法规禁止的其他内容

第十七条 法人其他组织应当将其摄制完成的电影送国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门审查

国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定对符合本法规定的准予公映颁发电影公映许可证并予以公布对不符合本法规定的不准予公映书面通知申请人并?#24471;?#29702;由

国务院电影主管部门应?#22791;?#25454;本法制定完善电影审查的具体标准和程序并向社会公布制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见并组织专家进行论证

第十八条 进行电影审查应当组织不少于五名专家进行评审由专家提出评审意见法人其他组织对专家评审意见有异议的国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门可以另行组织专?#20197;?#27425;评审专?#19994;?#35780;审意见应当作为作出审查决定的重要依据

前款规定的评审专家包括专家库中的专家和根据电影题材特别聘请的专家专?#20041;?#36873;和评审的具体办法由国务院电影主管部门制定

第十九条 取得电影公映许可证的电影需要变更内容的应当依照本法规定重新报送审查

第二十条 摄制电影的法人其他组织应当将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头处电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的应当予以提示

未取得电影公映许可证的电影不得发行放映不得通过互联网电信网广播电视网等信息网络进行传播不得制作为音像制品但是国家另有规定的从其规定

第二十一条 摄制完成的电影取得电影公映许可证方可参加电影节展拟参加境外电影节展的送展法人其他组织应当在该境外电影节展举办前将相关材料报国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门备案

第二十二条 公民法人和其他组织可以承接境外电影的?#20174;?#21152;工后期制作等业务并报省自治区直辖市人民政府电影主管部门备案但是不得承接含有损害我国国?#26131;?#20005;荣誉和利益危害社会稳定伤害民族感情等内容的境外电影的相关业务

第二十三条 国家设立的电影档?#23500;?#26500;依法接收收集整理保管并向社会开放电影档案

国家设立的电影档?#23500;?#26500;应当配置必要的设备采用先进技术提高电影档案管理现代化水?#20581;?/p>

摄制电影的法人其他组织依照中华人民共和国档案法的规定做好电影档案保管工作并向国家设立的电影档?#23500;?#26500;?#24179;?#25424;赠寄存电影档案

第三章电影发行放映

第二十四条 企业具有与所从事的电影发行活动相适应的人员?#24335;?#26465;件的经国务院电影主管部门或者所在地省自治区直辖市人民政府电影主管部门批准可?#28304;?#20107;电影发行活动

企业个体工商户具有与所从事的电影放映活动相适应的人员场所技术和设备等条件的经所在地县级人民政府电影主管部门批准可?#28304;?#20107;电影院等固定放映场所电影放映活动

第二十五条 依照本法规定负责电影发行放映活动审批的电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出批准或者不批准的决定对符合条件的予以批准颁发电影发行经营许可证或者电影放映经营许可证并予以公布对不符合条件的不予批准书面通知申请人并?#24471;?#29702;由

第二十六条 企业个人从事电影流动放映活动应当将企业名称或者经营者?#24432;?#22320;址联系方?#20581;?#25918;映设备等向经营区域所在地县级人民政府电影主管部门备案

第二十七条 国家加大对农村电影放映的扶持力度由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络积极引导社会?#24335;?#25237;资农村电影放映不断?#32435;?#20892;村地区观看电影条件统筹保障农村地区群众观看电影需求

县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体?#21040;?#35774;按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予?#22266;?/p>

从事农村电影公益放映活动的不得以虚报冒领等手段骗取农村电影公益放映?#22266;式?/p>

第二十八条 国务院教育电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看由所在学校组织安排

国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业个人采取票价优惠建设不同条件的放映厅设立社区放映点等多?#25191;?#26045;为未成年人老年人残疾人城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利电影院以及从事电影流动放映活动的企业个人所在地人民政府可以对其发放奖励性?#22266;?/p>

第二十九条 电影院应当合理安排由境内法人其他组织所摄制电影的放映场次和时段并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二

电影院以及从事电影流动放映活动的企业个人应当保障电影放映质量

第三十条 电影院的设施设备以及用于流动放映的设备应当符合电影放映技术的国家标准

电影院应当按照国家有关规定安装计算机售票系?#22330;?/p>

第三十一条 未经权利人许可任何人不得对正在放映的电影进行录音录像发现进行录音录像的电影院工作人员有权予以制?#26775;?#24182;要求其?#22659;?#23545;拒不听从的有权要求其离场

第三十二条 国家鼓励电影院在向观众明示的电影开始放映时间之前放映公益广告

电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前不得放映广告

第三十三条 电影院应当遵守治安消防公共场所卫生等法律行政法规维护放映场所的公共秩序和环境卫生保障观众的安全与健康

任何人不得携带爆炸性易燃性放射性?#31454;?#24615;腐蚀性物品进入电影院等放映场所不得非法携带枪支弹药管制器具进入电影院等放映场所发现非法携带上述物品的有关工作人员应?#26412;?#32477;其进入并向有关部门报告

第三十四条 电影发行企业电影院等应当如实统计电影销售收入提供真实准确的统计数据不得采取制造虚假交易虚报瞒报销售收入等不正当手段欺骗误导观众扰乱电影市场秩序

第三十五条 在境内举办涉外电影节展须经国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门批准

第四章电影产业支持保障

第三十六条 国家支持下列电影的创作摄制

一传播中华优秀文化弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影

二促进未成年人健康成长的电影

三展现艺术创新成果促进艺术进步的电影

四推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影

五其他符合国家支持政策的电影

第三十七条 国家引导相关文化产业专项?#24335;?#22522;金加大对电影产业的投入力度根据不同阶段和时期电影产业的发展情况结合财力状况和经济社会发展需要综合考虑统筹安排财政?#24335;?#23545;电影产业的支持并加强对相关?#24335;?#22522;金使用情况的审计

第三十八条 国家实施必要的税收优惠政策促进电影产业发展具体办法由国务院财税主管部门依照税收法律行政法规的规定制定

第三十九条 县级以上地方人民政府应当依据人民群众需求和电影市场发展需要将电影院建设和改造纳入国民经济和社会发展规划土地利用总体规划和城乡规划等

县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定?#34892;?#20445;障电影院用地需求积极盘活现有电影院用地资源支持电影院建设和改造

第四十条 国家鼓励金融机构为从事电影活动以及?#32435;?#30005;影基础设施提供融资服务依法开展与电影有关的知识产权质押融资业务并通过信贷等方式支持电影产业发展

国家鼓励保险机构依法开发适应电影产业发展需要的保险产品

国家鼓励融?#23454;?#20445;机构依法向电影产业提供融?#23454;?#20445;通过再担保联合担保以及担保与保?#38556;?#32467;合等方式分散风险

对国务院电影主管部门依照本法规定公告的电影的摄制按照国家有关规定合理?#33539;?#36151;款期限和利?#30465;?/p>

第四十一条 国家鼓励法人其他组织通过到境外合作摄制电影等方式进行跨境投资依法保障其对外贸易跨境融资和投?#23454;群?#29702;用汇需求

第四十二条 国家实施电影人才扶持计划

国家支持有条件的高等学校中等职业学校和其他教育机构培训机构等开设与电影相关的专业和课程采取多种方式培养适应电影产业发展需要的人才

国家鼓励从事电影活动的法人和其他组织参与学校相关人?#25490;?#20859;

第四十三条 国家采取措施扶持农村地区边疆地区?#29420;?#22320;区和民族地区开展电影活动

国家鼓励支持少数民族题材电影创作加强电影的少数民族语言文字译制工作统筹保障民族地区群众观看电影需求

第四十四条 国家对优秀电影的外语翻译制作予以支持并综合利用外交文化教育等对外交流资源开展电影的境外推广活动

国家鼓励公民法人和其他组织从事电影的境外推广

第四十五条 国家鼓励社会力量以捐赠?#25163;?#31561;方式支持电影产业发展并依法给予优惠

第四十六条 县级以上人民政府电影主管部门应当加强对电影活动的日常监督管理受理对违反本法规定的行为的?#31471;ߡ?#20030;报并及时核实处理答复将从事电影活动的单位和个人因违反本法规定受到行政处罚的情形记入信用档案并向社会公布

第五章法律责任

第四十七条 违反本法规定擅?#28304;?#20107;电影摄制发行放映活动的由县级以上人民政府电影主管部门予以取缔没收电影片和违法所得以及从事违法活动的专用工具设备违法所得五万元以上的并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处二十五万元以下的罚款

第四十八条 有下列情形之一的由原发证机关吊销有关许可证撤销有关批准或者证明文件县级以上人民政府电影主管部门没收违法所得违法所得五万元以上的并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处二十五万元以下的罚款

一伪造变造出租出借买卖本法规定的许可证批准或者证明文件或者以其他形式非法转让本法规定的许可证批准或者证明文件的

二以欺骗贿赂等不正当手段取得本法规定的许可证批准或者证明文件的

第四十九条 有下列情形之一的由原发证机关吊销许可证县级以上人民政府电影主管部门没收电影片和违法所得违法所得五万元以上的并处违法所得十倍以上二十倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处五十万元以下的罚款

一发行放映未取得电影公映许可证的电影的

二取得电影公映许可证后变更电影内容未依?#23637;?#23450;重新取得电影公映许可证擅自发行放映送展的

三提供未取得电影公映许可证的电影参加电影节展的

第五十条 承接含有损害我国国?#26131;?#20005;荣誉和利益危害社会稳定伤害民族感情等内容的境外电影的?#20174;?#21152;工后期制作等业务的由县级以上人民政府电影主管部门责令停止违法活动没收电影片和违法所得违法所得五万元以上的并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处十五万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;由电影主管部门通报工商行政管理部门由工商行政管理部门吊销营业执照

第五十一条 电影发行企业电影院等有制造虚假交易虚报瞒报销售收入等行为扰乱电影市场秩序的由县级以上人民政府电影主管部门责令改正没收违法所得处五万元以上五十万元以下的罚款违法所得五十万元以上的处违法所得一倍以上五倍以下的罚款情节?#29616;?#30340;责令停业整顿情节特别?#29616;?#30340;由原发证机关吊销许可证

电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前放映广告的由县级人民政府电影主管部门给予警告责令改正情节?#29616;?#30340;处一万元以上五万元以下的罚款

第五十二条 法人或者其他组织未经许可擅自在境内举办涉外电影节展的由国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门责令停止违法活动没收参展的电影片和违法所得违法所得五万元以上的并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处二十五万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;自受到处罚之日起五年内不得举办涉外电影节展

个人擅自在境内举办涉外电影节展或者擅自提供未取得电影公映许可证的电影参加电影节展的由国务院电影主管部门或者省自治区直辖市人民政府电影主管部门责令停止违法活动没收参展的电影片和违法所得违法所得五万元以上的并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足五万元的可以并处二十五万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;自受到处罚之日起五年内不得从事相关电影活动

第五十三条 法人其他组织或者个体工商户因违反本法规定?#22351;?#38144;许可证的自吊销许可证之日起五年内不得从事该项业务活动其法定代表人或者主要负责人自吊销许可证之日起五年内不得担任从事电影活动的法人其他组织的法定代表人或者主要负责人

第五十四条 有下列情形之一的依照有关法律行政法规及国家有关规定予?#28304;?#32602;

一违反国家有关规定擅自将未取得电影公映许可证的电影制作为音像制品的

二违反国家有关规定擅自通过互联网电信网广播电视网等信息网络传播未取得电影公映许可证的电影的

三以虚报冒领等手段骗取农村电影公益放映?#22266;式?#30340;

四侵犯与电影有关的知识产权的

五未依法接收收集整理保管?#24179;?#30005;影档案的

电影院有前款第四项规定行为情节?#29616;?#30340;由原发证机关吊销许可证

第五十五条 县级以上人民政府电影主管部门或者其他有关部门的工作人员有下列情形之一尚?#36824;?#25104;犯罪的依法给予处分

一利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的

二违反本法规定进行审批活动的

三不履行监督职责的

四发现违法行为不予查处的

五贪污挪用截留克扣农村电影公益放映?#22266;式?#25110;者相关专项?#24335;?#22522;金的

六其他违反本法规定滥用职权玩忽职守徇私舞弊的情形

第五十六条 违反本法规定造成人身财产损害的依法承担民事责任?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

因违反本法规定二年内受到二次以上行政处罚又有依照本法规定应当处罚的违法行为的从重处罚

第五十七条 县级以上人民政府电影主管部门及其工作人员应当严格依照本法规定的处罚种类和幅度根据违法行为的性质和具体情节行使行政处罚权具体办法由国务院电影主管部门制定

县级以上人民政府电影主管部门对有证据证明违反本法规定的行为进行查处时可以依法查封与违法行为有关的场所设施或者查封扣押用于违法行为的财物

第五十八条 当事人对县级以上人民政府电影主管部门以及其他有关部门依照本法作出的行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼其中对国务院电影主管部门作出的不准予电影公映的决定不服的应当先依法申请行政复议对行政复议决定不服?#30446;?#20197;提起行政诉讼

第六章?#20581;?#21017;

第五十九条 境外资本在中华人民共和国境内设立从事电影活动的企业的按照国家有关规定执行

第六十条 本法自2017年3月1日起施行

责任编辑 余晨


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